目  錄

一、 宏觀經濟

1.理財資金池化運作等27項違法違規，招行被罰7170萬元

2.陸磊：推動金融高質量發展要把握好兩個著力點

3.時政新聞

二、貨幣政策

1. LPR連續13個月按兵不動

2.讓貨幣政策圍繞市場主體精準發力

3.中國煤炭工業協會：大型煤炭企業要積極引導煤炭價格處于合理水平

4.利率

三、產業動態

（一）煤炭資訊

1.煤炭價格

2.專家：高可再生能源比例、高能源效率、煤炭替代和綠色甲醇結合是實現碳中和最優路徑

3.榆林市15部門集中約談58家煤炭企業 堅決抑制煤炭價格過高上漲

4.機構建議適度提高煤炭資源稅、環境稅，大力支持非碳能源

5.分析與解讀

(二)民辦教育

1. 民辦教育促進法實施條例

2. 我國的民辦教育正處于不斷發展壯大的時期

3.周麗：重新定位民辦學校它不應只是學位的“兜底”

四、行業關注

1.央行發布新規：動產和權利擔保統一登記辦法將迎大修

2.中國互聯網金融協會、中國銀行業協會和中國支付清算協會發布關于防范虛擬貨幣交易炒作風險的公告

3.廣東省公開征求融資租賃公司監管細則意見：融資租賃公司不得兼營商業保理業務

4.5月20日，中國銀保監會通報2020年行政處罰情況

一、 宏觀經濟

（一）理財資金池化運作等27項違法違規，招行被罰7170萬元 

5月21日，銀保監會開出多張罰單，對招商銀行、中國銀行、渤海銀行、華夏銀行、東亞中國等5家金融機構及相關責任人員共處合計約3.66億元的處罰金額。

針對招商銀行并表管理不到位并通過關聯非銀機構的內部交易違規變相降低理財產品銷售門檻，同業投資、理財資金等違規投向地價款或“四證”不全的房地產項目等多項違法違規行為，銀保監會依法予以罰款7170萬元，對1名責任人員予以警告處罰。

梳理上述案由不難發現，房地產、理財、同業投資等是高頻詞匯。例如，在華夏銀行領罰的27項案由中，半數以上與理財業務有關。

今年以來，監管部門開出的罰單涉及房地產領域的較多。這主要是為了貫徹落實房地產市場調控要求，堅守“房住不炒”的定位，同時也有助于減少資金過度流入房地產市場對小微企業、制造業產生的“擠出”，推動銀行更好地服務國民經濟薄弱環節和重點領域。

銀保監會表示，對各類金融市場亂象保持處罰問責高壓態勢，依法打擊監管套利行為，嚴防資金空轉。督促銀行保險機構加強合規建設，依法審慎經營，服務實體經濟，保護金融消費者合法權益，確保國家各項重大政策貫徹落實。

（二）陸磊：推動金融高質量發展要把握好兩個著力點

國家外匯管理局副局長、清華大學五道口金融學院戰略咨詢委員會委員陸磊在5月23日-24日召開的2021清華五道口全球金融論壇上表示，在具體推動金融高質量發展進程中，要把握好兩個著力點。

一是大力發展綠色金融。據國家發改委價格監測中心等部門預計，中國碳領域投資規模估算約70-140萬億，發展前景廣闊而任重道遠。二是著力完善支持創新的金融體系。大力發展直接融資，通過暢通科技型企業國內上市融資渠道，增強科創板“硬科技”特色，提升創業板服務成長型創新、創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用。

在推動金融業高質量發展方面，陸磊指出，一是著力提升我國金融治理體系和治理能力現代化。保持宏觀金融政策的連續性、穩定性和可持續性，持續優化財政政策和貨幣政策之間的協調配合。

二是構建金融有效支持實體經濟的體制機制。全面提升金融服務實體能力，加大對構建國民經濟關鍵環節的支持力度，深化金融區域改革推動金融業開放創新。

三是加快建立與金融強國地位相適應的現代金融體系。推動多層次資本市場體系健康發展，大力發展綠色金融，有序推動金融業高水平開放。

四是守住不發生系統性金融風險底線。構建及時高效的金融風險處置機制，完善金融機構的微觀治理和監管體系，維護公平高效透明的金融生態環境，積極參與國際金融治理體系建設。

五是提升金融科技水平和監管能力，積極穩妥發展金融科技，打造審慎包容的監管環境。上述五個方面，從資源配置能力、宏觀調控能力、市場監管能力、自我發展能力、風險防控能力等各個側面構成了實現“高質量”發展的方向標和路線圖。

（三）時政新聞

1. 5月21日夜間和22日凌晨，云南大理州漾濞縣、青海果洛州瑪多縣分別發生6.4級和7.4級地震。中國地震臺網中心專家表示，兩地地震并無直接關聯。截至22日15時，云南地震接報有3人死亡，32人受傷。截至22日16時，青海地震暫未接報人員死亡，11人受輕傷。

2. 央視財經：受疫情影響，韓國各大鋼鐵企業紛紛減少生產。2021年以來，由于建筑業恢復速度超預期，鋼筋需求激增，而目前韓國全國鋼筋庫存量只有2020年同期的80%。產能下滑及原材料價格上漲導致韓國產鋼筋價格急速攀升，作為價格風向標的直徑10毫米的鋼筋5月14日達到每噸97萬韓元，約合人民幣5544元，較去年底上漲近50%，是2008年后韓國鋼筋首次每噸超過90萬韓元。

3. 中央深改委：義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓機構無序發展，“校內減負、校外增負”現象突出。減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用。要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。

二、貨幣政策

1.LPR連續13個月按兵不動

5月20日，最新一期LPR（貸款市場報價利率）出爐：1年期品種報3.85%，5年期以上品種報4.65%，均已連續13個月保持不變。雖然LPR連續不變，但要注意的是，以此為基準的貸款利率呈上升態勢。其中，根據央行最新公布的數據，3月企業貸款加權平均利率為4.63%，比去年年底上行2BP（基點）；3月居民個人住房貸款加權平均利率為5.37%，較去年年底上行4BP，為去年年初以來首次上行。

未來，在結構性信貸支持下，貸款利率走勢或進一步分化。東方金誠首席宏觀分析師王青分析，在今年“有保有壓”的信貸政策下，預計房地產信貸環境會進一步趨緊，居民房貸利率還有上行空間，而政策重點支持的科技創新、綠色發展及小微企業貸款利率有望穩中有降。

對于此次LPR繼續按兵不動，實際上市場已有預期。光大銀行(601818,股吧)金融市場部分析師周茂華稱，這主要是因為近期經濟復蘇基本符合預期，實體經濟信貸需求保持旺盛，維持信貸利率水平合理適度，能夠繼續為經濟復蘇提供有力支持。“另外，由于經濟持續復蘇，實體經濟融資需求改善，以及部分銀行補充資本壓力仍大，一定程度上降低了部分銀行降低信貸利率的動力。”周茂華說。

“在我國當前的利率體系中，LPR報價屬于市場利率范疇，但無疑具有很強的政策信號意義。”王青表示，年初以來LPR報價持續不動，很大程度上體現了經濟修復期貨幣政策“穩”字當頭的基調。王青進一步提到，當前國內經濟修復處在較快推進軌道，宏觀政策更加注重在穩增長與防風險之間保持平衡。著眼于引導國內宏觀杠桿率由升到穩，近期貨幣投放正在減速，“緊信用”過程通常會伴隨貸款利率上行。同時，4月宏觀數據顯示，當前國內經濟修復仍存在較為明顯的不平衡、不穩固特征，表現為外需強勁而內需修復相對較緩，內需中居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，而且中小微企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。“由此，當前階段貨幣金融環境需要保持整體穩定，不具備大幅放寬或收緊的條件。”王青說。

“未來，貨幣政策將更倚重結構性工具和改革，推動實體經濟短板弱項和重點領域實際融資成本降低。”周茂華說，一是深化利率市場化改革，引導金融機構將LPR內嵌至銀行內部FTP（資金轉移定價）中，挖掘降低實體融資成本的潛力；二是降低銀行負債成本，優化國內存款市場監管，避免高息攬儲等。（第一財經日報）

2.讓貨幣政策圍繞市場主體精準發力

“當前情況下，貨幣政策要有針對性地繼續圍繞市場主體發力。”近日召開的國務院常務會議圍繞“加強對受疫情持續影響行業企業的金融支持”，提出兩項具體要求：一是要將個體工商戶納入金融支持范圍。二是要引導金融機構圍繞市場主體有針對性做好區域融資支持。

專家認為，為消除疫情影響，金融支持實體經濟的政策導向自去年一直延續至今。其中，無論是政策向區域差異化金融支持傾斜，還是針對商業銀行提出普惠小微貸款增長提升的要求，這都表明貨幣政策對實體經濟的支持，正日益凸顯精準性和直達性，以期達到持續激發市場主體活力的目的。

此次會議明確，要引導民航企業與金融機構用好用足應急貸款政策。加強對文旅企業及線下零售、住宿、交通運輸等其他受疫情影響較大行業的定向金融服務。而除了行業層面明確金融繼續發力的領域外，具體到對市場主體的金融支持，當天會議亦有明確。總理也特別強調，要將個體工商戶納入金融支持范圍。并要求試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，提高融資便利度。

北京大學國家發展研究院中國經濟研究中心教授汪浩表示，個體工商戶屬于較具有活力的市場主體范疇，有著緊跟市場起伏靈活發育的特點。在實現個體工商戶自身就業的同時，也能夠帶動一定數量的就業人員。他認為，進一步便利化個體經營人員的貸款申請，降低貸款門檻，本質上也符合刺激經濟增長達到減少失業、增加就業的初衷。

值得一提的是，受政策影響，針對個體工商戶的放貸支持力度正在持續提升。來自銀保監會網站的消息顯示，截至2021年3月末，個體工商戶貸款余額5.4萬億元，同比增長29%，高于各項貸款增速16.4個百分點，增速連續5年上升；貸款戶數達到1834萬戶，同比增長25%，5年實現翻番，信貸覆蓋面持續擴大。下一步，銀保監會將圍繞保就業保民生保市場主體的總體目標，保持工作力度不松勁，政策不急轉彎，綜合施策精準發力，持續提升金融服務個體工商戶質效。

李克強總理在此次會議上指出，當前區域發展存在不平衡等問題。東部地區市場主體多，得到的貸款也多，中西部地區市場主體相對較少，得到的貸款就少。李克強總理表示，要引導金融機構圍繞市場主體有針對性做好區域融資支持，促進相關地方改善營商環境和金融生態。有效防范化解金融風險。

“這意味著區域政策包括行業性和金融政策都要體現出區域差異。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥對本報記者表示，引導金融機構圍繞市場主體有針對性做好區域融資支持，意味著中西部地區的市場主體將會有更多機會獲得更加便利和直接的金融支持。

賈若祥認為，小微企業亟須國家給予金融支持。雖然小微企業的韌性和適應市場波動的能力相對較弱，但小微企業在解決就業和增加居民收入方面長期發揮著重要作用，“這其間中西部地區的小微企業面臨的困境與東部地區有所不同。”體現差異化的金融政策支撐本質上就是要防止政策“一刀切”，有針對性地給予“真金白銀”的支持，維護市場主體生存，繼而發揮吸納就業和促進經濟增長的積極作用。（中國經濟時報）

3.中國煤炭工業協會：大型煤炭企業要積極引導煤炭價格處于合理水平

煤炭穩定供應、煤價保持平穩關系到上下游企業健康發展，同時關系到國民經濟運行全局。今年以來，受國際大宗商品價格上漲等多重因素影響，部分大宗商品價格持續上漲。在迎峰度夏用煤高峰即將到來之際，為了保持經濟平穩運行，做好煤炭保供穩價工作。在此，中國煤炭工業協會發出如下倡議：

一、保供應、增產量。煤炭企業要從講政治、講大局的角度，在確保安全生產前提下，進一步提高資源保障能力，為應對迎峰度夏期間的用煤高峰，超前做好應急準備工作。尤其是發揮主產區優質產能煤礦作用，積極挖潛增加產量，保障煤炭供應。對傳統供應偏緊地區，要優先安排資源，保障電煤供應平穩有序。

二、穩運行、控價格。全面落實國家穩定市場的政策措施，繼續堅持和不斷完善產能置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、平抑價格異常波動和企業信用評價等制度。大型煤炭企業要提高政治站位，充分發揮穩定市場的帶頭作用，平抑煤炭價格異常波動，積極引導煤炭價格處于合理水平。

三、講誠信、守合同。要樹立長遠發展、協同發展的理念，堅守“基礎價+浮動價”的中長期合同定價機制。已經簽訂的三年中長期合同要堅持誠信經營原則，履行社會責任，嚴格履行煤炭銷售合同，進一步提高中長期合同兌現率。努力營造誠實、守信的良好社會氛圍，為構建煤炭上下游企業和諧共贏的命運共同體奠定堅實的基礎。

今年迎峰度夏用電、用煤高峰期即將到來，要從國民經濟持續健康發展的大局出發，保障電煤穩定供應，維護煤炭市場平穩運行，顧大局、識大體、敢于擔當、確保安全、堅守誠信、穩定價格，為國民經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！（中國煤炭工業協會）

4.利率：央行5月，中國1年期貸款市場報價利率（LPR）為3.85%，5年期貸款市場報價利率為4.65%。均與上月持平。周四，開展100億元7天期逆回購操作，當日有100億元逆回購到期。

三、 產業動態

（一）煤炭資訊

1.煤炭價格

2.專家：高可再生能源比例、高能源效率、煤炭替代和綠色甲醇結合是實現碳中和最優路徑。新華財經北京5月20日電（張磊）5月19日，由中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所和社會科學文獻出版社組織的《中國能源轉型：走向碳中和》發布會暨碳中和與綠色能源發展研討會在北京舉行。作為中國社會科學院碳中和與能源轉型課題組的最新研究成果，《中國能源轉型：走向碳中和》一書提出，高可再生能源比例、高能源效率、終端部門煤炭替代和綠色甲醇相結合的能源轉型方案是實現我國碳中和的最優路徑。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長李平介紹，以中國的市場規模和潛力，碳中和將成為一個萬億級的新興產業，為中國經濟的轉型升級提供新的增長點。能源轉型不是以減緩發展為代價，而是要通過創新能源新技術、創造能源新業態，來推動經濟更好、更快、更綠色的發展。需要在滿足經濟與民生對能源需求的前提下，在經濟上合理和安全穩定的前提下，推動從高碳化石能源為主向碳中性能源、低碳能源和高效能源轉型。（來源：新浪網）

3.榆林市15部門集中約談58家煤炭企業 堅決抑制煤炭價格過高上漲。

當前，全國煤炭價格呈現快速增長趨勢，榆林部分煤種價格已突破千元大關，創歷史新高。此輪煤價過高上漲已引起國家高度重視，對此，市委市政府已經形成抑制煤價過高上漲七條措施，全面加強煤炭市場監督管理，依法規范市場經營秩序，確保榆林煤炭價格保持在合理區間。

　　5月19日，榆林市市場監管局、市發改委、市能源局等15部門聯合召開煤炭市場保供穩價安全生產約談會，集中約談神東煤炭公司、延長石油礦業公司、陜煤榆林銷售公司等58家在榆煤炭企業負責人，要求在榆煤炭企業切實提高政治站位，牢固樹立責任意識、風險意識和底線思維，強化社會責任感和使命感，客觀看待市場形勢，理性發展，主動適應價格運行規律，合理控制煤炭價格，嚴禁一切推動煤價過高上漲的行為。

榆林市將建立煤炭價格監測機制，由市發改委、市統計局、市能源局負責，每日監測煤炭坑口價格。對即日起煤價依然上漲的煤炭企業，由市市場監管局牽頭、市級有關部門配合，組成聯合檢查組，對煤炭企業安全生產、經營等方面進行全面核查。對哄抬煤價、囤積居奇的行為，由市市場監管局牽頭，市能源局配合，組成4個調查組，深入4個產煤縣市區，嚴肅查處并對典型的人和事進行公開曝光。對非法生產、銷售煤炭的行為，由市能源局牽頭，市公安局、市市場監管局配合，嚴厲打擊，依法懲處，并對典型的人和事進行公開曝光。對與用戶簽訂過中長期合同的煤炭企業，要求按期履行約定，不得隨意漲價。即日起，由市市場監管局牽頭，市能源局配合，深入4個產煤縣市區檢查煤炭中長期協議的落實情況，對不遵守中長期協議合同、隨意漲價的煤炭企業進行嚴肅查處并追究其法律責任。（來源：新浪網）

4.機構建議適度提高煤炭資源稅、環境稅，大力支持非碳能源。“目前煤炭價格保持較低水平，可以適度提高煤炭的資源稅、環境稅，以達到控制煤炭消費的目的。”19日，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所能源安全與新能源研究室主任劉強說。（來源：新浪網）

5.分析與解讀：中下游庫存仍低，補庫有望支撐價格。需求方面，本周南方地區氣溫升高，民用電需求顯著提升，水泥、化工需求同樣旺盛。供給端產地安全檢查、環保檢查仍然持續，產地呈現供不應求局面。受到政策端影響，部分指數停發，報價漲幅收窄。同時本周期貨價格出現較大幅度下跌，影響市場情緒，使得部分地區報價下調。但中下游庫存仍處于低位，且水電暫無完全釋放，旺季到來前電廠補庫存需求仍存，有望對煤價形成支撐。（來源：新浪網）

(二)民辦教育

1.民辦教育促進法實施條例

經濟日報-中國經濟網北京5月18日訊（記者 李丹）近日，國務院發布了新修訂的《民辦教育促進法實施條例》，這是“十四五規劃”開局之年頒布實施的第一部教育法規。修訂后的《實施條例》自今年9月1日起施行。“《實施條例》公布以后，民辦教育未來將會有幾個方面的特點。”教育部發展規劃司司長劉昌亞表示，一是更加強調民辦教育的公益屬性，歡迎社會力量辦學，但不能把教育作為資本運作的工具，更不能讓資本在教育領域無序擴張；二是更加強調運用法治思維和法治方式，依法治校、依法辦學；三是更加強調民辦學校明確辦學定位、彰顯辦學特色，提供多元化教育供給；四是更加強調全面規范民辦學校辦學行為，健全民辦學校日常監督機制；五是更加強調結合不同學段、不同類型的辦學規律和任務要求精準施策。（來源：新浪網）

2.我國的民辦教育正處于不斷發展壯大的時期

2020年全國共有民辦學校18.67萬所。民辦教育發展迅速,目前，我國的民辦教育正處于不斷發展壯大的時期。具體到數據來看，2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學校總數的比例超過三分之一；在校生5564.45萬人，占比接近五分之一。

　同時，當下民辦教育的類型層次也日趨豐富，已經涵蓋了從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業教育的各個層次和類型。而在法律法規方面，近些年來，民辦教育的法律、行政法規相繼修訂出臺，從國家到地方還構建起了民辦教育工作聯席會議制度，形成了民辦教育治理的新格局。（來源：新浪網）

  3.周麗：重新定位民辦學校它不應只是學位的“兜底”

  深圳市政協委員、民盟深圳市委會副主委、鹽田區政協副主席周麗在發言時介紹，2020年我市民辦中小學在校生54．6萬人，占全市普通中小學在校生總數的40％，但同時，深圳2012年以來對民辦中小學所投入的資金僅占2013年至2018年全市財政教育投入的4％，兩個占比數據存在較明顯的差距。除此之外，民辦學校收費審批嚴苛、教師福利待遇偏低、辦學場地受限等問題也制約了民辦學校的發展。

因此，她建議要對民辦學校重新定位，要認識到民辦不是公辦的補充，也不是學位的“兜底”。要根據公辦生均經費標準調整收費審批制度，逐步提高民辦學校教師福利待遇。要探索劃撥土地新建民辦學校，創新民辦學校辦學方式，將非營利民辦學校納入政府普惠性質政策范圍。要試點新模式，如政府提供香港私立學校的發展樣本，建立姐妹學校、學習聯盟。（來源：新浪網）

四、行業關注

1.央行發布新規：動產和權利擔保統一登記辦法將迎大修

意見稿明確納入動產和權利擔保統一登記范圍的擔保類型包括：生產設備、原材料、半成品、產品抵押；應收賬款質押；存款單、倉單、提單質押；融資租賃；保理等等。

意見稿明確，本辦法所稱應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權，包括現有的和未來的金錢債權，但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權，以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權。（來源：融資租賃培訓）

2.中國互聯網金融協會、中國銀行業協會和中國支付清算協會發布關于防范虛擬貨幣交易炒作風險的公告。18日，中國互聯網金融協會、中國銀行業協會、中國支付清算協會聯合發布公告，明確金融、支付機構不得開展與虛擬貨幣相關的業務，同時提醒消費者提高風險防范意識，謹防財產和權益損失。（來源：深圳市商業保理協會）

3.廣東省公開征求融資租賃公司監管細則意見：融資租賃公司不得兼營商業保理業務。5月13日，廣東省地方金融監督管理局發布關于公開征求《廣東省融資租賃公司監督管理實施細則》意見的公告，細則一共七章48條。其中第十六條提到【過渡業務管理】：新注冊融資租賃公司不得兼營商業保理業務。現有融資租賃公司不得新增商業保理業務，相關存量業務合同到期后自然終止。（來源：深圳市商業保理協會）

4.5月20日，中國銀保監會通報2020年行政處罰情況。2020年，全系統共作出6581件行政處罰決定，罰沒合計22.75億元（罰沒機構21.56億元，罰沒個人1.18億元）。下一步，銀保監會將堅持穩中求進工作總基調，堅持依法行政和依法監管，主動擔當作為，服務監管大局，依法將金融活動全面納入執法體系，按照業務實質穿透監管，堅決打擊人為拉長融資鏈條、推高融資成本行為，對頂風而上、嚴重擾亂市場秩序、干擾貨幣信貸政策傳導的投機行為。（來源：融資租賃商業保理）