全球體量最大的自貿區來了！

商務部消息顯示，11月15日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）第四次領導人會議通過視頻方式舉行，中國國務院總理李克強出席會議。

會上，在15國領導人共同見證下，各國貿易部長簽署了RCEP協定。商務部鐘山部長代表中國政府簽署協定。這標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。

商務部同日發布的解讀文章表示，RCEP是目前全球體量最大的自貿區。2019年，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿區的建成意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區主要國家，將為區域和全球經濟增長注入強勁動力。

這篇題為“商務部國際司負責同志解讀《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）之一”的文章稱，RCEP將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺，將助力我國形成國內國際雙循環新發展格局，同時將顯著提升我國自由貿易區網絡“含金量”。

商務部研究院亞洲研究所副所長、研究員袁波在接受第一財經記者采訪時表示：“RCEP是15個國家達成的區域貿易協定，采用統一的經貿投資規則，有助于中國在內的各個國家企業在區域內進行供應鏈、產業鏈的高效布局。比如說，可以結合中國、日本、韓國、東盟、澳大利亞和新西蘭等產業發展優勢，選擇在最具優勢、最符合市場經濟規律或者說競爭力最強的地方布局。”

中國社會科學院亞太經合組織與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝則對第一財經記者表示，RCEP將貿易自由化與便利化作為首要任務：不光是在傳統關稅減讓方面，RCEP還在原產地規則和貿易便利化議題上都有了極大改變，這對于維護整個地區供應鏈的穩定具有極強作用。

▲11月15日在越南首都河內拍攝的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署儀式現場。新華社圖

高質量、互惠的區域自貿協定

商務部國際司上述解讀文章表示，RCEP由東盟于2012年發起，歷經8年、31輪正式談判，特別是今年以來，RCEP各成員克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準入談判，并完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在本次領導人會議期間如期簽署協定。這是東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。

文章表示，總體看，RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定。

RCEP協定由序言、20個章節（包括：初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術法規和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節）、4個市場準入承諾表附件（包括：關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。

沈銘輝對第一財經記者表示，在這些章節中，特別值得一提的是RCEP關于貿易便利化的措施。這是RCEP的亮點之一。

比如，這些章節中有對于海鮮、水果和蔬菜等生鮮或農產品，所有成員方必須為其6小時內入境提供便利，實現快速通關的內容，他解釋道，再比如，RCEP還極大簡化了原產地規則的使用，可以自由便利地選擇二選一原產地規則，即可以使用稅則歸類改變標準（CTC），也可以使用區域價值成分（RVC）原則。

參與RCEP談判的國家國情和經濟發展差別較大，而在原產地規則方面則存在上述CTC和RVC兩個標注，通常國情相差較大的國家在選哪個標準時會存在不同意見，此次RCEP的這種方式則令所在國企業在使用原產地原則時的靈活性大幅提高，亦不會增加過多額外成本。

在貿易和投資方面的便利化還體現在一系列其他措施上。比如在電信領域，包含了可以在國際漫游時不用換號等一系列的這種做法。

對此，沈銘輝解釋稱，這些條款對于維護整個地區供應鏈的穩定具有極強的作用：疫情導致很多此前通關方便的事情現在要增加各種檢驗檢疫手續，且效率一般，RCEP的上述條款對于加強疫情時代的合作、維護整個地區的供應鏈穩定，具有極強的現實和時代意義。

區域內經貿規則“整合器”

商務部國際司表示，RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系。

RCEP通過采用區域累積的原產地規則，深化了域內產業鏈價值鏈；利用新技術推動海關便利化，促進了新型跨境物流發展；采用負面清單推進投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進區域內經貿規則的優化和整合。

RCEP實現了高質量和包容性的統一。貨物貿易最終零關稅產品數整體上將超過90%，服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協定，還納入了高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現代化議題。

同時，RCEP還照顧到不同國家國情，給予最不發達國家特殊與差別待遇，通過規定加強經濟技術合作，滿足了發展中國家和最不發達國家的實際需求。可以說RCEP最大限度兼顧了各方訴求，將促進本地區的包容均衡發展，使各方都能充分共享RCEP成果。

袁波告訴第一財經記者，假設某個企業在各地都有投入，有的是直接投資，有的是供應鏈方面的合作，也就是進出口貿易，RCEP的目的就是盡可能地幫助這些企業降低貿易投資的成本。

“比如說，我們相互之間進出口這些中間品或制成品的時候，現在是免除關稅的，這是一項便利；在投資的時候，我們會給予準入前的國民待遇，然后在服務和投資領域給予一些比世界貿易組織（WTO）成員更高的開放水平。”袁波表示，“從這個意義上來講，協定其實是為各個國家在區域內進行整體的供應鏈產業鏈的布局，提供了一個制度性的保障的框架。大家有了這個協定做支撐，政策的不確定性也會減少一些。”

擴大開放重要平臺

商務部國際司表示，“我與RCEP成員貿易總額約占我對外貿易總額的三分之一，來自RCEP成員實際投資占我實際吸引外資總額比重超過10%。”

RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力，進一步促進區域內貿易和投資往來，這將有助于我國通過更全面、更深入、更多元的對外開放，進一步優化對外貿易和投資布局，不斷與國際高標準貿易投資規則接軌，構建更高水平的開放型經濟新體制。

RCEP將促進我國各產業更充分地參與市場競爭，提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。這將有利于我國以擴大開放帶動國內創新、推動改革、促進發展，不斷實現產業轉型升級，鞏固我國在區域產業鏈供應鏈中的地位，為國民經濟良性循環提供有效支撐，加快形成國際經濟競爭合作新優勢，推動經濟高質量發展。

“事實上，這也有助于中國實現穩外貿、穩外資的目標。”袁波對第一財經記者表示，“因為當所有人進行區域整體的投資合作布局時，中國的優勢明顯。從投資來講，我們有一個全產業鏈的制造體系，在制造業方面是我們在成本或綜合競爭力方面優勢也比較顯著。RCEP也能夠幫助我們借助該協議契機，吸引更多外資，在我們的區域內進行投資和布局。”

袁波表示，在簽訂RCEP協定之后，它有助于吸引東亞區域內各個方面的產業合作。

袁波認為，區域價值鏈并不一定能夠通過RCEP形成，這取決于跨國公司的投資布局。RCEP降低了成員間貿易投資的成本和壁壘，因此很多企業可能會愿意把全部的產業鏈都放在這一區域內，但這是有一定前提的。

“前提是大家都要有一個比較強大的國內市場，比如說我們現在推動雙循環、擴大內需，就是說有一部分面向歐美的出口產品，也可以轉向中國或日本等，但是這不是全部。”袁波表示，RCEP有助于推動形成區域價值鏈，但并非短期內就能實現。

“我們可能會推動在某些區域內（貿易投資合作），亞洲國家之間相互和衷共濟，在歐美市場不穩定的時候，我們相互擴大彼此之間的國內市場，這也是解決問題的一種方式。”袁波認為，“從這個意義上講，它的確能夠推動在區域內來形成更長一點的產業鏈，或者說更完整一些的產業鏈布局，這個是有可能的。”

商務部國際司稱，RCEP將有力提振各方對經濟增長的信心。據國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。

作者 | 第一財經 馮迪凡 高雅